開発行為とは、建築物の建築又は特定工作物の建設のために行う土地の区画形質の変更のこと。区画形質の変更とは具体的に道路や河川、水路等の廃止、付替え、新設等による土地の利用形態の変更、切土や盛土による土地の造成行為、宅地以外の土地を宅地にする行為のこと。